CONSIGLIO DELL’ORDINE FORENSE E NATURA DELLE SUE FUNZIONI
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE - SENTENZA 13 luglio 2010, n.16349
MASSIMA
1. I Consigli territoriali sono organi associativi che, anche quando operano in materia disciplinare, esercitano funzioni amministrative e non giurisdizionali, svolgendo i relativi compiti nei confronti dei professionisti appartenenti all’ordine forense a livello locale e, quindi, all’interno del gruppo costituito dai professionisti stessi e per la tutela degli interessi della classe professionale rappresentata a quel livello; ne consegue che la funzione disciplinare esercitata da tali organi, così in sede di promozione come in sede di decisione del procedimento, risulta manifestazione d’un potere amministrativo.
2. Il Consiglio Nazionale Forense, allorché pronunzia in materia disciplinare, ha natura giurisdizionale, in quanto giudice speciale istituito con l’art. 21 del D.L.L. 23.11.44 n. 382 e tuttora legittimamente operante, giusta la previsione della 6ª disposizione transitoria della Costituzione.
CASUS DECISUS
Il Consiglio dell’Ordine Forense di Cassino, con decisione del 20 gennaio 2006, infliggeva all’iscritto X la sanzione disciplinare dell’avvertimento per aver tenuto comportamenti non conformi alla dignità e al decoro professionale, arrecando nocumento al prestigio della classe forense.
I comportamenti addebitati erano i seguenti: a) in una lettera raccomandata inviata ad un collega aveva definito una pronunzia giurisdizionale “sgangherata opinione di un giudice”; b) in altra lettera raccomandata inviata al medesimo collega aveva affermato che costui aveva iniziato “un’azione di pignoramento contro mia madre, ma di fatto concretizzatasi in un’aggressione al mio Studio Legale”; c) in altra missiva aveva scritto “quest’ultima coincidenza negativa rafforza ancor più le mie oscure rappresentazioni e dimostra, ancora una volta qualora ce ne fosse bisogno, che il procedimento disciplinare promosso nei miei confronti nella realtà ha altri scopi di cui uno ora è palese e dichiarato, quello di ricevere delle vantate spese, ma anche quello di dimostrare che l’Avvocato X è un debitore, un acerrimo debitore, dell’Avvocato Y o di un suo cliente; d) nell’atto di citazione notificato al medesimo collega aveva dichiarato che vi era stato da parte dell’Avvocato Y e del suo assistito Z “il disconoscimento del proprio studio legale, della propria attività professionale. Della propria parola, del proprio onore”.
2 Con decisione del 28 maggio 2009, depositata il 27 novembre 2009 e notificata il 4 febbraio 2010, il Consiglio nazionale forense ha rigettato il ricorso del X.
In particolare affermava: era stato pienamente rispettato il principio dei contraddittorio; i fatti addebitati erano stati indicati chiaramente; la prescrizione era stata interrotta: le valutazioni discrezionali dell’Ordine territoriale non erano sindacabili: i componenti di quell’Ordine non si erano comportati illegittimamente.
3 - Avverso la suddetta decisione il (X) ha proposto ricorso per cassazione affidato a due motivi.
Il Consiglio Nazionale Forense non ha espletato attività difensiva.
PRECEDENTI
Conforme
Difforme
V. Cass. S.U. n. 9097 del 2005.
ANNOTAZIONE
I Consigli territoriali degli ordini forensi hanno natura amministrativa, poiché di carattere amministrativo sono le funzioni esercitate dagli stessi. Conseguentemente, anche l’azione disciplinare, che ciascun Consiglio può esercitare nei confronti dei propri iscritti, presenta una matrice amministrativa. È quanto sostenuto dalla Suprema Corte, a Sezioni Unite, nell’odierna sentenza. “Gli Ermellini”, inoltre osservano che vi è una netta differenza con le competenze in materia disciplinare del Consiglio Nazionale Forense, le quali assumono invece carattere giurisdizionale. In tale ultimo caso, la natura giurisdizionale è espressamente riconosciuta dalla Legge, in virtù dell’art. 21 D.L.L. n.382/44, il quale ha istituito il Cnf quale Giudice speciale in materia disciplinare. La norma richiamata è da considerarsi tuttora in vigore per effetto della VI disposizione transitoria della Costituzione. Aldilà dell’espresso riconoscimento legislativo, la Suprema Corte evidenzia che il Cnf presenta tutti quei caratteri di indipendenza e terzietà, propri della funzione giurisdizionale, i quali non vengono scalfiti dalla circostanza che i suoi membri provengano dai singoli ordini forensi “poiché il tratto caratteristico della c.d. giurisdizione professionale è dato proprio dalla vasta partecipazione - anche indiretta tramite il sistema elettivo, garanzia di per se stesso della democraticità del sistema e costituzionalmente legittimo (cfr. art. 106, sec. co., Cost.) - dei medesimi soggetti appartenenti alla categoria interessata, partecipazione che è giustificata dalla specifica idoneità dei singoli componenti il Collegio a pronunziarsi nella materia disciplinare, attinente, in sostanza, alle regole di deontologia professionale”.
TESTO DELLA SENTENZA
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE - SENTENZA 13 luglio 2010, n.16349 - Pres. Papa - est. Massera
Motivi della decisione
1 - Il primo motivo denuncia violazione degli arti. 24 e 111 della Costituzione, dell’art. 6 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali; violazione della legge 241/90 e successive modificazioni e integrazioni; illegittima riapertura del procedimento disciplinare: violazione dell’art. 50 RD 1578/33; violazione dell’art. 328 c.p.c.; prescrizione e decadenza degli addebiti; incompetenza; eccesso di potere; omessa motivazione.
La pluralità delle censure, ontologicamente e strutturalmente diverse, incide negativamente sul necessario carattere di specificità che ciascun motivo del ricorso per cassazione deve presentare.
Inoltre non è stato rispettato il principio, secondo cui il ricorso per cassazione richiede, per ogni motivo di ricorso, oltre alla rubrica del motivo, con la puntuale indicazione delle ragioni per cui il motivo medesimo - tra quelli espressamente previsti dall’art. 360 c.p.c. - anche l’illustrazione del singolo motivo, contenente l’esposizione degli argomenti invocati a sostegno della decisione assunta con la sentenza impugnata, e l’analitica precisazione delle considerazioni che, in relazione al motivo come espressamente indicato nella rubrica, giustificano la cassazione della sentenza.
Invece il motivo in esame si sostanzia in una serie di affermazioni apodittiche che trattano i molteplici argomenti enunciati senza addurre argomentazioni dimostrative e senza contrastare la motivazione della decisione impugnata. Tuttavia, per ragioni di completezza, si osserva che (vedi Cass. S.U. n. 9097 del 2005) i Consigli territoriali sono organi associativi che, anche quando operano in materia disciplinare, esercitano funzioni amministrative e non giurisdizionali, svolgendo i relativi compiti nei confronti dei professionisti appartenenti all’ordine forense a livello locale e, quindi, all’interno del gruppo costituito dai professionisti stessi e per la tutela degli interessi della classe professionale rappresentata a quel livello; ne consegue che la funzione disciplinare esercitata da tali organi, così in sede di promozione come in sede di decisione del procedimento, risulta manifestazione d’un potere amministrativo, attribuito dalla legge per l’attuazione del rapporto che s’instaura con l’appartenenza a quel medesimo ordine dal quale sono legittimamente stabiliti i criteri di conformità o meno dei comportamenti tenuti dai propri appartenenti rispetto ai fini che l’associazionismo professionale intende perseguire per la più diretta e immediata protezione di tali fini e soltanto di essi.
Il Consiglio Nazionale Forense, allorché pronunzia in materia disciplinare, ha natura giurisdizionale, in quanto giudice speciale istituito con l’art. 21 del D.L.L. 23.11.44 n. 382 e tuttora legittimamente operante, giusta la previsione della 6ª disposizione transitoria della Costituzione, nonostante non si sia provveduto alla revisione legislativa dell’istituto prevista dalla stessa norma transitoria, atteso il carattere programmatico di essa e la non perentorietà del termine quinquennale indicatovi.
La sua indipendenza non può essere posta in discussione, in quanto l’indipendenza del giudice consiste nell’autonoma potestà decisionale, non condizionata da interferenze dirette ovvero indirette di qualsiasi provenienza; sul requisito in esame non può influire la circostanza che i componenti del Consiglio Nazionale Forense appartengano all’ordine di professionisti nei confronti dei quali il detto organo deve esercitare le sue funzioni, poiché il tratto caratteristico della c.d. giurisdizione professionale è dato proprio dalla vasta partecipazione - anche indiretta tramite il sistema elettivo, garanzia di per se stesso della democraticità del sistema e costituzionalmente legittimo (cfr. art. 106, sec. co., Cost.) - dei medesimi soggetti appartenenti alla categoria interessata, partecipazione che è giustificata dalla specifica idoneità dei singoli componenti il Collegio a pronunziarsi nella materia disciplinare, attinente, in sostanza, alle regole di deontologia professionale che l’Ordine ha ritenuto di dare a se stesso ed ai propri appartenenti riconoscendone la validità e la conformità alla communis opinio in un determinato momento storico ed in un determinato contesto sociale. Le medesime considerazioni valgono a dimostrarne il carattere di terzietà (al riguardo appare consentito il paragone con l’istituto intrinsecamente affine del procedimento disciplinare nei confronti dei Magistrati).
Ne consegue la manifesta infondatezza della questione di costituzionalità sollevata in relazione agli artt. 24 e 111 Cost.
2 - Il secondo motivo lamenta violazione degli artt. 24 e 111 della Costituzione; violazione dell’art. 6 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali; violazione degli artt. 38 e 39 R.D. 1578/33; violazione del Codice deontologico forense; violazione della decisione del C.N.F. 24.11.2005 n. 132; violazione dell’art. 112 c.p.c. o comunque del principio del chiesto e pronunciato; incompetenza; eccesso di potere; omessa motivazione.
Questa censura presenta le medesime caratteristiche negative della precedente. Generica e aspecifica, la doglianza non rispetta il principio di autosufficienza del ricorso per cassazione e ripropone tesi non collegate alla motivazione della decisione.
D’altra parte è agevole rilevare: a) le espressioni “arrecare nocumento al prestigio della classe forense” e avere commesso “fatti non conformi alla dignità e al decoro professionale” rappresentano modalità diverse di esprimere il medesimo concetto; b) il comportamento sanzionato non è riferibile ad un privato cittadino, ma è stato tenuto nella qualità di avvocato; c) il CNF ha congruamente motivato le ragioni della decisione.
3 - Pertanto il ricorso risulta manifestamente infondato. Non luogo a provvedere in ordine alle spese non avendo l’intimato svolto attività difensiva.
